Опасные производственные объекты и обеспечение промышленной безопасности

Содержание статьи:

Характеристикой современной промышленности является использование сложных технологических процессов. Они применяются на абсолютно разных объектах химического производства, нефтедобычи и переработки, тяжелой металлургии, газовой промышленности и др. На правовом языке таким сооружениям дают характеристику опасных производственных (ОПО).
Первоочередная задача владельца ОПО — обеспечение безопасности при их эксплуатации. Чтобы надежно ее обеспечить, государство установило четкие и обязательные к исполнению требования. Они охватывают все этапы эксплуатации — от проектирования и строительства до консервации и прекращения существования объекта. Основополагающие постулаты определены федеральным законом от от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Главное предназначение указанного НПА — создание правого баланса между экономическими интересами бизнеса и защитой людской жизни и здоровья.

Понятие опасных производственных объектов

Четкое определение ОПО является основой для всего последующего нормативного регулирования. От того, насколько правильно идентифицирован объект, зависит применение всего (или не всего) комплекса требований промышленной безопасности, планирование проверок и в конечном счете — уровень защищенности людей и окружающей среды. ОПО — это не всё предприятие целиком в его административных границах, а именно стационарно расположенные комплексы, технологические площадки, участки или иные производственные площади, где ведутся работы с источниками повышенной опасности (п.1 ст. 2 федерального закона № 116-ФЗ).

Характеристика объекта как опасного применяется, если на нем постоянно или периодически реализуются конкретные технологические процессы, которые при безконтрольной эксплуатации способны нанести значительный ущерб. Ключевыми критериями для этого являются: использование, получение, переработка или хранение опасных веществ в количествах, равных или превышающих установленные законом пороговые значения, а также проведение определенных видов работ. К таким работам, например, относятся процессы, связанные с оборудованием под высоким давлением, грузоподъемными механизмами или транспортировкой расплавленных металлов. Отнесение объекта к категории опасности — это не право, а законодательная обязанность его владельца.

За несвоевременную регистрацию ОПО в государственном реестре, уклонение от идентификации или намеренно неверную классификацию для ухода от надзора предусмотрена ответственность (ст. 9.1 КоАП РФ). Мерами воздействия служат крупные административные штрафы или приостановление деятельности.

Таким образом, категорирование объекта — первоначальная процедура, от которой зависит построение всей системы управления промышленной безопасностью на предприятии.

Классификация ОПО по уровню опасности

Классификация проводится по количественным и качественным критериям, которые утверждены законодательно (приложение № 2 федерального закона № 116-ФЗ). Эти критерии включают виды и объемы используемых опасных веществ, вероятность возникновения аварий и предполагаемые масштабы их последствий. Установленная градация включает 4 класса:

●     I класс — чрезвычайно высокая опасность. К этой категории относятся объекты, на которых возможна авария с трансграничными или общегосударственными последствиями, например, комплексные химические производства или крупные нефтеперерабатывающие заводы;

●     II класс — высокая опасность. Риск крупной аварии, последствия которой, однако, ограничены территорией самого производственного объекта и могут быть локализованы его силами;

●     III класс — средняя опасность. Вероятность аварии с последствиями в пределах одного производственного цеха или технологической линии;

●     IV класс — низкая опасность. Возможность возникновения инцидента без значительных разрушительных последствий для персонала и оборудования.

Классификация определяет периодичность плановых проверок, требования к квалификации персонала, необходимость разработки декларации в области промышленной безопасности и многие другие аспекты эксплуатации ОПО.

Опасные объекты производства и обеспечение промышленной безопасности: основные законодательные понятия

Для структурирования и унификации работы всех участников промбезопасности — от владельцев объектов до инспекторов Ростехнадзора — необходимо использовать единые и четкие юридические термины. Эти основные понятия и их определения закреплены в статье 1 федерального закона № 116-ФЗ. Вот несколько из них:

●     Промышленная безопасность — это защита жизни, здоровья людей и имущества от аварий на ОПО.

●     Авария — это разрушение сооружений или оборудования, неконтролируемые взрыв или выброс опасных веществ.

●     Технические устройства, применяемые на ОПО — машины, технологическое оборудование, системы машин или оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации.

●     Обоснование безопасности ОПО - документ, содержащий результаты оценки риска аварии на и связанной с ней угрозы, условия безопасной эксплуатации производственного объекта, требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации.

●     Экспертиза промышленной безопасности — это независимая проверка, которая оценивает, соответствует ли объект всем требованиям закона.

Конечно же, указанные термины необходимы для того, чтобы, владельцы ОПО, специалисты и инспектора могли говорить между собой на одном профессиональном языке. Кроме того, они нужны для единообразия в разработке и утверждении необходимых документов, обучении и подготовке персонала и проведении мероприятий по обеспечению промбезопасности.

Мероприятия по обеспечению промышленной безопасности ОПО: требования

Безопасность ОПО достигается планомерным и системным проведением специальных мер на всех этапах его существования. Их проводят в течении всего времени существования производственного объекта, вплоть до его вывода из эксплуатации.

Аксиома любой сферы безопасности — все действия, процессы, процедуры должны быть задокументированы. Это необходимо для:

●     локальное нормативное регулирование;

●     обучение персонала;

●     правовая защита владельца объекта от проверяющих.

Область промышленной безопасности — не исключение (п.1 ст. 9 федерального закона № 116-ФЗ ). Количество локальной документации зависит от типа производственного объекта и его класса. Чем эти «показатели» выше (опаснее), тем строже требования, предъявляемые к объекту. В свою очередь от этого зависит объем внутреннего комплекта документов.

Соблюдение локальных и нормативных требований, выполнение организационных и технологических процедур требует контроля (проверки). Этот процесс комплексный, состоящий из оценки соответствия объекта законодательным постулатам. Подобный аудит бывает внутренним и внешним. Внутренний проводится привлечением собственных работников, как правило из категории специалистов и руководителей. Внешний наоборот — к проверкам привлекаются сторонние исполнители (работники компаний, оказывающих коммерческие услуги). Конец процедуры оформляется планом мероприятий, выполнение которых должно устранить все нарушения и недочеты.

Кроме указанных мер, промышленная безопасность обеспечивается другими процедурами (п. 1 ст. 9 федерального закона № 116-ФЗ):

●     Разработку, внедрение и регулярную актуализацию полного комплекта внутренних инструкций, положений и регламентов, охватывающих все аспекты безопасной эксплуатации.

●     Организацию эффективной системы производственного контроля, обеспечивающей постоянный мониторинг соблюдения установленных норм и правил на всех уровнях управления.

●     Своевременное проведение полного цикла технических мероприятий, включающего освидетельствование, диагностику, испытания и планово-предупредительный ремонт технологического оборудования и сооружений.

●     Реализацию системы непрерывного обучения, регулярного инструктажа и периодической аттестации руководителей, специалистов и производственного персонала.

Владелец производственного объекта не может выбирать: проводить мероприятия или нет. Также он не может выполнить только часть из тех, которые ему вменены законодательно. Указанная работа — обязанность любого эксплуататора ОПО.

Обязанности предприятий, использующих в своей деятельности опасные производственные объекты

Соблюдение требований промбезопасности — цель, которую поставило государство, разработав и внедрив соотвествующие правовые нормы. Достижение обозначенной цели возможно одним единственным способом, а именно возложением обязанностей на предприятия, эксплуатирующих ОПО.

Невозможно начать эксплуатировать ОПО просто открыв компанию. Для этого необходимо получить соответствующее разрешение от надзорных органов — в данном случае Ростехнадзора. Более того, возможность использовать опасный производственный объект оформляется не одним документом. Таким образом, будущий владелец должен получить лицензию, заключение экспертизы промбезопасности (зависит от присвоенного объекту класса и другие необходимые разрешения. Кроме того, легальность работы ОПО возможна после регистрации в федеральном госреестре.

Безаварийная работа опасного производственного объекта зависит от персонала, а вернее от его квалификации. Как было указано ранее, обучение работников является одним из обязательных мероприятий. Оно необходимо в том, числе для допуска сотрудника до работы на ОПО. Таким образом, обязанностью владельца явлется организация всесторонней подготовки, включающей: инструктажи, обучение, предаттестационную подготовку и аттестацию . Экзаменация проводится комиссиями Ростехнадзора.

Ключевая обязанность — реагирование на аварии или инциденты. Исключительность этой обязанности заключается в том, что само происшествие может быть (на практике так и происходит) результатам не исполнения других, вышеуказанных обязательств. Кроме того, они носят профилактический характер, то есть их выполнение требуется по закону, чтобы аварийной ситуации на ОПО не допустить. Реагирование на них — это ответное действие, когда опасная ситуация уже произошла и, возможно нанесла какой-то ущерб. Цель — купировать масштаб вреда или снизить его уровень.

Требования, предъявляемые к сотрудникам ОПО

Персонал, работающий на опасном производственном объекте, является одной из «гарантий» его безаварийности. Это связано с тем, что именно от их действий и решений в конечном счете зависит возникнет происшествие или нет. Поэтому к такому персоналу предъявляются особые требования, которые также являются обязательными для выполнения. К ним относятся:

1. Наличие у каждого работника соответствующего образования и профессиональной подготовки, подтвержденных госдокументами. Кроме того, всему персоналу необходимо регулярно проходить обучение, инструктажи и проверку знаний по промбезопасности - не реже установленных сроков.

2. Соблюдение сотрудниками обязаны всех правил и инструкций по промышленной безопасности, разработанных для работы на конкретном ОПО.

3. Выполнение действий: при обнаружении любых признаков приближающейся аварии или нештатной ситуации сотрудник должен немедленно остановить работу, сообщить непосредственному руководителю и принять все возможные меры по спасению людей, сохранности имущества и предотвращению развития аварии.

В заключение необходимо подчеркнуть, что обеспечение промышленной безопасности опасных производственных объектов — это динамичный, непрерывный и многозадачный процесс, требующий совместных усилий со стороны государства в лице контролирующих органов, владельцев производственных объектов, а также каждого отдельного сотрудника, находящегося на рабочем месте на ОПО.